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灰色收入与国民收入分配(下)

灰色收入与国民收入分配(下)
(本研究报告是中国经济体制改革研究会课题成果,全文发表在中信《比较》第48辑)
作者致歉:因为图表贴不上,只得删去,特向读者致歉。
三、求解城镇居民真实收入

1.城镇居民分组收入推算结果

把上文模型(2)中各参数的估计结果(见表5)、统计样本中的分组恩格尔系数、以及各控制变量的全国平均赋值,带入模型(2),就可以倒推出对应于不同恩格尔系数的人均收入水平。表6(略)将这些根据模型分析推算出的结果,与分组统计数据、以及使用分组分析法得到的结果同时列出,以进行对比。

从表6的数据看,用分组比较恩格尔系数和通过模型分析取得恩格尔系数与收入水平的关系这两种方法,得到的结果总体上是比较接近的。它们对最低收入、低收入和中低收入这三组收入水平的推算,虽然都不同程度上高于统计收入,但总体上差异不太大(其中模型分析法的结果更为接近)。从中等收入组往上,推算收入与统计收入的差距明显扩大。差距最大的是最高收入组,其中分组比较法的结果是16.4万元,模型分析法的结果是13.9万元,分别是统计收入的3.76倍和3.19倍。这两个结果所反映的收入分布基本格局是一致的,而且与2007年报告的结果(2005年数据)相比,尽管数据来源不同,但具有较高的相似性。

表6显示,主要由于高收入和最高收入组的收入差异,按模型分析法推算得到的全国城镇人均收入平均值为32154元,而不是按统计局的分组数据加权平均的16885元,或统计局公布的15781元。推算数与统计数差不多相差了一倍。

在表7(略)中,我们也提供了2005年和2008年两次研究的推算收入(2008年采用模型分析法的结果)与统计收入之比。我们发现,2008年(次于最高收入组的)高收入组推算收入相对于统计收入差异明显变大,但总体而言差异最大的还是最高收入组。我们把这些没有包括在统计数据中的居民收入称为隐性收入,在表中最后一列计算了各组的隐性收入占隐性收入总量的比重。很明显,隐性收入主要集中在最高收入家庭。

以上两种推算结果中,分组比较法可能误差会大一些,这是由两个原因导致的。第一,分组分析法只能通过计算各组的平均恩格尔系数和平均收入水平,得到与某一特定的恩格尔系数对应的人均收入。但无法排除收入以外的因素对恩格尔系数的影响。但这些因素对调查样本的影响和对统计样本的影响有可能是不同的,因此推算出的人均收入水平有可能不够准确。而模型分析法则控制了收入以外因素对恩格尔系数的影响,并计算了这些因素的全国平均影响程度。所得到的结果,是在这些影响之下,对应于某个恩格尔系数的人均收入水平,因此也应该更真实、更准确。

第二,分组分析法通过根据恩格尔系数重新分组的方法,在总体上避免了调查样本分布与统计样本分布不一致而对总体的收入分布产生错误影响。但这一方法对各组平均收入的计算,仍与组内的样本分布有关。而调查样本的组内分布有可能与统计样本的组内分布有所不同。尽管这对总体分布的影响不会很大,但不能排除产生一定误差的可能性。举例说,全国城镇居民最高收入组和最低收入组的组内收入水平很可能不是均等分布的,而是分别向低端和高端倾斜。但调查样本的组内分布,不一定符合这个特点。而模型分析法则是根据收入和其他因素对恩格尔系数的影响系数,直接从恩格尔系数推算出对应的收入水平,准确程度应该高于分组比较法。

基于以上两点考虑,在以下的计算中,我们将根据模型分析法(模型2)的估计结果进行。

图2(略)更直观地给出了两种方法得到的推算收入与统计收入的比较。可以看到,两种方法具有一致性,但也有些差异。其中按模型分析法得到的高收入组人均收入明显高于按分组比较法得到的人均收入,而模型分析法得到的最高收入组人均收入则低于按分组比较法得到的收入。

此外,为了进行对比,我们把2007年研究报告提供的2005年推算数据与统计数据比较图也放在图2后面(略)。这两张图很相似,显示了两次调查和研究结论的基本一致性。

还需要指出,在2007年报告中,作者判断根据调查样本推算的分组收入水平可能存在一定正方向误差,因此对推算结果做了一定程度的下调。从表6可见,下调后的2005年推算数与未进行调整处理的2008年推算数与统计数的比例比较一致,只有(次)高收入组例外。这看来说明,当时的下调是合理的,而且当时的误差可能主要来自分组比较法自身,因此这次使用模型分析法进行推算,就消除了这一误差。

但这里也要再次强调,这里的推算只解决了统计收入低报的问题,并没有解决统计数据遗漏高收入样本的问题,因此实际上这里对最高收入居民人均收入的推算仍然可能在一定程度上偏低。

这种情况也反映在我们的调查样本中。按分组比较法对调查样本分组之后,有少数高收入样本没有能够列入这7个收入组。这是因为这些样本家庭的恩格尔系数更低;加入这些样本后,最高收入组的平均恩格尔系数就会低于统计数据中最高收入组的恩格尔系数。在这次的有效样本中,有76个高收入样本被排除在外,他们的人均可支配收入都在40万元以上,平均收入为66万元。他们的平均恩格尔系数只有0.224,而国家统计局城镇住户样本中最高收入组的平均恩格尔系数为0.292。这似乎说明,在统计部门的城镇住户样本中,可能很少包括人均收入40万元以上的住户。因此严格地说,这里的最高收入组并不是收入最高的居民组,因为还有一些更高收入的居民没有包括在内。

但我们无法用这些调查样本来反映高收入居民的统计遗漏的情况,这是因为我们无法知道被遗漏的高收入人群在全部城镇居民家庭中占有多大比重,也不能用调查数据中这些没有包括在内的高收入样本的分布来代表全国被遗漏的高收入样本分布,因为调查样本的分布状况与全国更高收入居民的分布状况未必一致。而且,在我们的调查样本中也仍然存在遗漏。在这次调查样本中,收入最高家庭的人均可支配收入为176万元,比这收入更高的样本还是没有包括在内。

这也从一个侧面说明,在统计调查中,更高收入的居民被遗漏了。而我们在这里所采取的两种恩格尔系数推算方法,都只能纠正已有的统计样本中对收入的低报,而无法纠正因遗漏高收入样本而导致的收入统计数据偏低问题。因此在某种程度上,我们对“最高收入组”人均收入的推算仍然是偏低的,不过其可靠程度还是远远高于目前的统计数据。

2.隐性收入和居民收入差距有多大?

从表6和表7可以看到,2008年占10%的城镇居民最高收入家庭,人均可支配收入应为13.9万元,而不是统计显示的4.4万元。两者相差3.2倍。最高收入家庭这些没有包括在统计数据中的隐性收入占城镇居民隐性收入总量的63%。再加上高收入组,城镇20%高收入居民的隐性收入,占全部城镇居民隐性收入总量的80%以上。

据此推算城镇居民收入分配差距,按城镇居民家庭10%分组,2008年城镇最高收入家庭与最低收入家庭的实际人均收入分别是5350元和13.9万元,差距是26倍(上一个报告推算的2005年差距是31倍),而按统计数据计算只有9倍。(这次推算的收入差距小于上次的推算,主要是因为这次推算的最低收入组的人均收入比统计收入高了12%。而这又与如下情况有关:在调查样本中有少数负收入样本没有包括在内,因为他们在正常情况下不属于低收入阶层,他们的负收入是暂时性的经营亏损造成的。但不包括这些样本,在一定程度上提高了最低收入组的推算收入。估计这种情况在统计样本中并没有剔除。这可能是最低收入组推算收入高于统计收入的一个主要原因。)

用城镇最高收入20%的家庭和农村最低收入20%的家庭来近似地代表全国最高和最低收入10%家庭[1],那么全国最高10%家庭的人均收入是9.7万元,而最低10%家庭的人均收入是1500元,两者在2008年相差65倍(2005年的推算是55倍),而按统计数据计算只有23倍。

相信这种隐性收入绝大部分发生在城镇。近似假定农村居民收入统计数据是真实的,使用城镇居民人均推算收入数据来代替统计收入数据,与农村人均纯收入统计数据(分组加权平均结果)分别乘以城乡人口数,则可以近似得到2008年全国居民可支配收入总额为23.2万亿元[2],但如果按城乡住户收入统计数据计算,2008年全国居民收入总额只有14.0万亿元。两者相比,隐性收入高达9.26万亿元,比作者在2007年报告中推算的2005年隐性收入(4.85万亿元)扩大了近一倍(上升91%)。而同期,名义GDP只增长了71.4%。这说明隐性收入仍在以快于GDP增长的速度迅速扩大。

在各自包括了隐性收入后,2008年比2005年全国居民可支配收入总额增长了69.3%,与名义GDP的增长幅度接近于同步。而按官方统计数据计算(不包括隐性收入),全国居民可支配收入2008年只比2005年上升了57.4%,远远滞后于GDP的增长。因此它在GDP中所占比重从2005年的48.4%下降到2008年的44.5%,下降了3.9个百分点。显然,隐性收入的增长速度远高于正常收入的增长速度。分别按统计数据和推算数据计算的城镇人均可支配收入、全国居民可支配收入总量及其占GDP比重在2005-2008年期间的增长幅度、以及名义GDP的增长幅度,见表8(略)。

3.从其他途径验证隐性收入

要检验以上推算是否合理,除了方法问题需要探讨,更重要的是要看推算结果与事实的吻合程度。长期以来,在居民收入统计数据、宏观经济数据、住房、汽车和其他奢侈品销售方面,存在许多明显的矛盾或者不可解释之处。而如果把上面推算的隐性收入包括到居民收入中来,这些矛盾就基本上消失了。作者认为,这应该是检验上述推算是否合理的一个主要方法。如果存在上文所估计的巨额隐性收入,它也必然会在国民经济的宏观层面有一系列反映。下面我们试图通过几个不同途径来进行验证。

(1)居民储蓄与消费总额

2008年,根据城乡居民收入统计数据和城乡人口数推算,全国城乡居民储蓄总额为3.55万亿元(这里的储蓄定义为可支配收入与消费之间的差额)。这是居民的真实储蓄规模吗?居民储蓄以不同形式存在,或直接、间接地用于各种投资。因此我们把宏观经济层面反映出的各种关于居民净投资的信息整理加总(扣除借贷),可以近似推算出居民总储蓄的规模。

这一年,全国金融机构的城乡居民人民币储蓄存款余额增加了4.54万亿元(我们知道金融机构的存款数据应该是较为准确的),说明仅居民用于金融机构存款的储蓄部分就超过了按收入统计推算的储蓄总额1万亿元。

同一年,商品住宅销售2.12万亿元(不包括二手房),扣除个人住房贷款增长额3000亿元,用去居民储蓄1.82万亿元。

同一年,农村个人建房投资支出3711亿元。调查发现城镇居民个人建房也相当普遍,在城镇居民自有住房中大约占到15%-16%。虽然发生率低于农村,但单位投资额大幅度高于农村。估计总额不会小于农村自建房投资。而且这类投资使用贷款的情况很少,主要来自个人储蓄。据此估计,城乡居民自建房投资使用了个人储蓄7000亿元。

2008年,“规模以上”私营工业企业所有者权益净增加1.09万亿元。这些资金实际上是由企业所有者的收入与储蓄形成。服务业私营企业的个人出资的投资,估计不低于工业中的私人投资,应超过1万亿元。第二、三产业“规模以下”私营企业、股份制企业、和2874万户有证照的个体经营户个人出资的私人投资,以及建筑业的这类私人投资,粗略估计在5千亿—1万亿元之间。几项合计,第二、三产业来自个人储蓄的私人投资估计在2.5—3万亿元之间。

2008年,A股市场股票流通市值比2007年缩水50.9%,而上证综指和深证综指分别下跌65.4%和62.4%,跌幅均大于流通市值缩水幅度;两相抵消,估计当年仍然净吸纳投资1.35万亿元。国债和企业债券发行额共1.7万亿元。如果按这些投资的三分之一来自个人资金计算,股票(A股)和债券共吸纳私人储蓄1万亿元。

除此之外,居民对期货、黄金、外汇等金融产品的投资,加上居民手持现金和国外存款等项的增加,粗略估计5000亿元(也许低估了)。[3]

以上各项合计,2008年全国居民储蓄总额至少应为11万亿—11.5万亿元,而不是按收入统计数据计算的3.5万亿元。这说明该年至少有7.5万亿—8万亿元的居民隐性收入没有包括在收入统计中。此外,根据住户消费统计计算的居民消费支出总额为9.46万亿元。尽管居民消费统计与居民收入统计相比遗漏较小,但调查发现还是有相当幅度的遗漏。如果按遗漏20%的保守估计,则意味着居民消费也被低估了近2万亿元。与被低估的储蓄相加,2008年实际的居民隐性收入总额至少应在9.5—10万亿元之间。这与上文根据模型分析法推算的9.3万亿元隐性收入是基本吻合的。

以上这种情况,并不仅仅发生在2008年。对近些年的宏观数据进行分析,都可以得到类似的结果。而且通过宏观数据分析所显示的隐性收入总量,有不断扩大的趋势。

(2)房价收入比

根据国外经验,通常商品住宅价格是居民家庭年收入的3-5倍,是可承受的价格,否则住房市场不会有良好的发展。而按收入统计计算,我国城镇居民的房价收入比一直在10倍左右,住房市场却持续火爆,这始终是国内外研究者面对的一个不解之谜。2008年,商品住宅销售2.1万亿元,2009年猛增到3.8万亿元。如果按统计收入算,扣除贷款,这也远远超过了城镇10%最高收入户的全部收入总额。这是一个无法用统计数据解释的现象。

根据我国2008年城镇居民收入统计,人均可支配收入1.578万元,平均家庭规模2.91人,合家庭年收入4.59万元,而同一年商品住宅销售2.12万亿元,共5.93亿平米,按每套平均110平米计,估算售出515万套,每套均价41.1万元,是统计显示的城镇居民平均家庭年收入的9倍。而按同样方法计算,2007和2009年都超过了10倍。这远远超出了城镇居民承受能力。还应当考虑到,一部分家庭是从炒房者手中购买的二手房,所以他们实际付出的价格超过原来的一手房价格,这没有包括在新房上市的价格中。但这没有妨碍住房市场的持续火爆。这些现象说明城镇居民平均收入可能被低估了一倍以上。

按照统计显示,占城镇家庭数20%的高收入家庭(最高收入10%和次高收入10%家庭合计)2008年人均收入为3.5万元,平均家庭年收入8.9万元。按社会平均的房价计算,他们的房价收入比大致在5左右。这意味着即使高收入家庭,在2008年也仅仅是勉强达到有能力购买商品房的范围边沿。而事实说明这是不真实的。

1990-2009年累计,商品住宅累计销售超过4600万套,超过了城镇高收入家庭的总数(约4100万户)。调查数据证明,实际上相当一部分高收入家庭不需要商品房(有公房、公司提供的住房、或“房改”房),而对已经购买商品房的高收入居民来说,他们的商品房房价标准远远高于社会平均的房价标准,而且大约有三分之一的高收入家庭拥有第二、三套或更多的住宅。这些情况说明,高收入居民的实际收入水平远不止被低估了一倍。

(3)家庭汽车与收入

根据我国的私人汽车拥有量统计,2008年我国私人拥有的小型和微型汽车为2814万辆,如果按90%属于城镇居民计算,城镇家庭的家用汽车普及率已达12.1%(每百户拥有家庭汽车12.1辆),说明占城镇住户20%的高收入家庭,除去一部分暂时没有买车意愿的家庭外,汽车已基本普及。实际上一些中等收入家庭也已经成为有车阶层。汽车拥有量统计有牌照发放和年检数为依据,应该是准确的。而根据城镇住户抽样统计收入,每百户城镇家庭仅拥有8.8辆家用汽车。比前者少了近三分之一。这就从另一个角度说明住户抽样调查遗漏了相当数量的高收入家庭样本。而且更明显的矛盾是,有车家庭的统计收入水平根本不足以拥有汽车。

如果按家用汽车平均价格10万元、年相关费用2万元(燃油、维修保养、保险、年检、停车费、过路费等)计,通常至少需要20万元以上的家庭年收入来支持。根据统计数据,20%高收入家庭的年可支配收入平均只有8.9万元,下限6万元,远远达不到普及家庭汽车的程度。而按本报告前面的推算结果,这20%城镇家庭的实际家庭年收入平均约为24万元,下限在12万元左右,大部分具备了购车能力。这再次说明高收入居民的统计收入被严重低估了,本报告前面对他们收入的推算则大体上与其购车能力相吻合。

(4)其他

除去以上列举的城镇居民住房、汽车等情况,城镇居民在其他许多方面的支出也是统计收入不能解释的。其中一个例子是国外消费。2008年,全国因私出境人数超过4000万人次,相当于20%的城镇高收入家庭每户一人次。如果假定1/3是商务原因而予扣除,其余为旅游、探亲、留学等,按人均花费3万元人民币计算,全国这方面的居民支出达到8000亿元。这部分没有包括在国内社会消费品零售总额中的支出,同样在收入统计中无法找到来源。

此外据报道,中国每年有几百亿元私人资金存入国外银行;另据公安部官员估计,中国每年赌资外流至少在几百亿到上千亿元之间。[4]

四、灰色收入及其来源

1.巨额隐性收入说明什么?

在国民收入分配中,出现如此巨额的隐性收入,而且分布高度集中,显然是不能简单地用统计遗漏来解释的。根据本报告前一部分表7的推算,中、低收入居民也在一定程度上存在低报收入的倾向,幅度大致在0%到30%的范围内。这些仍然可以看做正常收入的统计遗漏,可能主要与调查对象的某些心理状态或社会环境有关。但中高收入阶层以上居民的隐性收入大幅度增加,特别是最高收入居民的实际收入高达统计收入的几倍,说明存在深刻的制度性原因。这些隐性收入中的主要部分,也不再是正常收入的统计遗漏,而只能用灰色收入来解释。

关于灰色收入的概念,近来引起了不少争议。有一种说法是:灰色收入就是非法收入,只能“取缔”,不能“规范”;所谓“规范”,有将非法收入合法化之嫌。另一种说法则强调这一概念本身“不科学”、没有明确定义,因此反对使用这个概念。但是,之所以产生“灰色收入”这个概念,就是因为现实生活中存在大量无法明确界定、不能清楚地判断其合法或非法的收入。即使“取缔”了灰色收入的概念,也决不等于取缔了灰色收入,实际上等于对如此重大的国民收入分配问题采取回避的态度,无益于问题的解决。这可能也说明,解决灰色收入问题会深深触及某些人的既得利益,必然会遇到很大的阻力。

我们使用灰色收入这个概念,通常是指两种情况。第一种情况,现实生活中有些收入,由于在制度上或法律上没有明确界定,因此处在合法与非法的中间地带。用一个例子来说明,民间举行婚礼,收受亲朋好友的礼物礼金,既是民风民俗,也是法律所允许的。即便发生在党政官员的亲属、子女身上,如果在合理限度内,也未必能够简单禁止。但有些官员借子女、亲属婚礼的名义收受重金,聚敛财富,甚至以数十万、数百万计,实质上是索贿受贿。这就需要法律法规对官员亲属收受礼品礼金的情况,在情节和金额上划定一个合法的界限,并建立可行的监督办法。越过这个界限,必须严格禁止,以非法收入论处。但在法律法规没有明确规定的情况下,这类收入也只能算做灰色收入。

又如,企事业单位或政府机关在工资之外,给雇员提供某些奖励和福利待遇,一般而言是正常、合法的行为。但有些政府机关或具有垄断地位的国有企业,慷公共资金之慨,以种种名义给官员、企业管理层或职工提供远高于市场常规的福利或额外给付,可能还逃避了纳税,这实际上侵害了公众利益。这其中常常出现的一类情况,是违规违纪,但并不违法。在法律法规对此没有做出明确界定的情况下,这类收入也只有以灰色收入来形容。

当然,也不排除有些正当收入,由于法律没有明确赋予其合法地位,因而变成了灰色收入。

第二种情况,是某些怀疑为非法的收入,在来源不明而不能认定其非法的情况下,也只能作为灰色收入来看待。例如频繁出现的通过内幕交易、虚假拍卖获得的地产收益,通过内线消息、散布虚假信息、操纵市场而在股票市场、期货市场上获得的暴利,以及政府官员以权谋私,通过钱权交易获得的利益等等。但如果仅仅是公众或有关人士怀疑存在上述情节,而拿不到确凿证据,也无法作为非法收入来对待。

由于已经曝光的非法收入毕竟是少数情况,因此我们这里所讨论的灰色收入,除了包括对其合法性没有明确界定的收入外,也涵盖了大部分事实上的非法收入。

前一种情况,说明法律和制度不完善,使收入分配的许多环节存在模糊区间和漏洞;后一种情况说明在立法和执法、监督之间存在脱节,对一些经济活动的重要领域、对公务人员的行为缺乏有效监管;两者都导致国民收入分配发生扭曲。当一个社会出现大量灰色收入的时候,自然说明存在严重的制度不健全或漏洞。这是一个危险的信号,说明国民收入分配脱离了常轨。因此,要解决灰色收入和收入差距过大的问题,关键不在于如何给灰色收入下定义;缺乏针对性地空谈“取缔”也不解决实质性问题。根本出路,在于推进制度改革,理顺国民收入分配体制,建立和健全对收入分配、特别是涉及公共资金、公共资源及其收益的立法与监督机制,使国民收入分配得到有效的规范。

2.灰色收入的来源

在市场经济体制下,国民收入分配主要依据生产要素的报酬进行,即区分为劳动、人力资本、资本、土地以及其他自然资源的回报。市场经济体制并不能自发保证收入分配公平合理,但一般而言有利于经济效率的发挥;因为在竞争条件下,回报率高的生产要素,自然得到较高的报酬,因而通过收入分配的激励促进了效率提高;而且生产要素的自由流动也保证了资源配置的优化。

但任何社会也都需要政府参与收入分配。因为社会必须以一部分资源或产出用于公共基础设施投资和维护、进行宏观调控、促进科技开发、保证国防和社会安全等。由于市场经济不能保证收入分配的公平性,也需要通过政府来建立社会保障、公共服务和转移支付体系,以改善收入分配。这些都不是市场机制能够自发完成的。发达国家在整个20世纪,经历了这方面的一系列制度变革,减少了收入分配的不公平,也减少了社会冲突,从过去弱肉强食的传统资本主义演进到比较人性化的资本主义。这些改变增进了社会和谐与安定,并间接地保障了经济的持续发展。

这些情况,比经济学理论所描述的抽象的收入分配更复杂。二十世纪经济学的发展,尽管出现了有关经济外部性的公共经济学、有关宏观平衡和宏观管理的凯恩斯和后凯恩斯主义经济理论、以及有关选举、公共政策与公众利益的公共选择理论等,各自涉及了收入分配问题的某些方面,但总体而言这些理论进展仍然落后于社会实践,能够提供的指导是相对有限的。

其中一个重要领域,是如何保证公共资源及其收益的合理使用和分配。掌握这些资源的权力机构或人员,在利益的驱使下,很容易染指其使用或分配过程,侵占这些资源,或利用这些公共资源获取个人利益。在这种情况下,本来用于保障社会公平的公共资源,可能成为少数特权阶层的猎物,反而加剧收入分配的不公平。

广义而言,行政权力本身也是一种公共资源。因为掌握权力的人员可以利用行政权力来干预收入分配、资源配置和各种社会经济活动,通过滥用权力侵害其他社会成员的利益。

因此所谓灰色收入的一个重要来源,就是围绕权力产生的贪污、渎职、寻租等腐败行为。这就不仅需要对公共资源的使用和权力的行使做出严格的法律界定,并建立一系列相应的规章制度,而且需要对公共资源的整个使用和分配过程进行严格的监督。靠政府进行自我监督是远远不够的,关键的一点是使政府管理透明化,从而使社会公众能够对政府实行监督。

在当前的情况下,灰色收入往往与下列现象密切相关:

(1)钱权交易,以权谋私

根据2006年一项涵盖全国四千家的调查,对于“贵企业去年用于政府和监管部门人员的非正式支付有多少?”这一问题,只有19.8%的企业负责人回答“没有”;回答“有一点”、“比较多”、和“非常多”的,总共占到了80.2%,其中回答“比较多”和“非常多”的占了18.1%。这一情况说明了权力机构的腐败问题已经严重到了何种程度。按行业分布来看,凡涉及资源、具有垄断性、和由于行业特点而涉及较多行政监管的行业,情况都更严重。其中回答非正式支付“比较多”和“非常多”的比例,采掘业占到了35.2%,电力和煤气生产供应业占24.3%,房地产业23%,化学原料和化学品制造业24.2%,都明显高于平均水平。[5]

直接侵占公共资源的情况也相当普遍。根据国家审计署关于2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计报告,抽查了56个中央部门已报销的29363张可疑发票,发现虚假发票5170张,列支资金1.42亿元。有一个情况可以为此做出注解,那就是卖假发票已经成了一个颇具规模的行业,公然兜售假发票的人员和广告不仅在城市街头随处可见,此类广告也充斥手机短信和电子邮件。从这些情况看,审计署已经查出的1.42亿元,不过是冰山的小小一角。公共资金正在以可观的规模,无声无息地流向与权力有关的人群。

另一个反映灰色收入膨胀趋势的“新兴产业”,是礼品收购业。城市街头正在越来越多地出现折价收购高档烟酒、贵重药材、金银饰品、以及礼券和购物卡的生意人。消费者大量地高价买进、低价卖出奢侈品或购物卡,当然是非理性行为。这种怪现象只有一个解释,即有很多人接受了大量不需要消费的贵重礼品,希望把它们转换成现金。而之所以有人要赠送如此多的贵重礼品,只是因为直接送钱不够方便或风险较大。送礼已经从一种维系友谊和社会交往的行为变成了钱权交易的商业行为。

还有一种特殊商品正在出现,就是政府官员的职位。这在有些地方,几乎到了明码标价的程度,卖官鬻爵成风,腐败的速度令人震惊。

(2)公共投资与腐败

公共投资领域是导致收入分配扭曲的一个重点领域。最近的一个例子是京沪高速铁路和西气东输二线工程西段,在审计中发现超进度计价和多计工程款8.15亿元,建设成本中列支其他费用和用虚假发票报销等问题17.94亿元。

借公共投资贪污公款并不仅仅发生在中央投资项目,在地方项目中更是频繁发生。作者在某地调查中采访的一位当地居民,对当地地方政府投资项目的说法非常形象:“上届政府刚建完,这届政府就翻修,要不然就重建。建了拆,拆了建;不拆不建从哪弄钱呢?投资1000万,他就敢把500万揣起来。”

一个时期以来,各地耗资巨大、大而无当、大而无用的形象工程、政绩工程层出不穷。深究起来,有些地方官员有如此强烈的投资冲动,恐怕不单纯是用追求“形象”和“政绩”能够解释的,而是背后有巨大的利益驱动。

在投资中直接“把钱揣起来”和用假发票报销毕竟是有风险的。更常见的做法,是将工程发包给“自己人”,再从承包方得到回报。据国家审计署发现,西气东输二线工程西段在截至2009年5月签订的36亿元施工合同中,有近80%未按规定招标,27亿元的合同招标中存在人为拆分标段、违规确定中标人等问题。其实,更为隐蔽的做法也已经屡见不鲜;即工程招标过程照章进行,但通过招标条件设定和投标者资质删选等过程中的“窍门”,保证事先安排好的“理想”投标人中标。

(3)土地收益的分配

长期以来,土地转让产生的巨大收益已经成为某些利益集团的主要目标。这方面的制度不健全为此提供了极大的方便。由于现行财政体制下地方政府常规财源不足,不能满足基础设施、城市管理、公共服务等需要,土地出让金的支配权被交给了地方政府,已经成为一些地方政府不可缺少的主要财源。但在这个过程中,政府实际上预支了未来70年的土地价值,造成了短期的过度繁荣。更严重的问题,是管理这笔巨大收益的制度漏洞。

据“中国指数研究院”推算,2009年全国土地出让金总额已达到1.5万亿元(新华网)。这相当于全国6.8万亿元财政预算的20%以上(但未包括在预算内)。在一些地方,这部分收益管理混乱,成了当地官员任意开支的钱口袋。而地方官员对土地出让金的豁免权,还可能给他们带来更大的利益。据审计署披露,2009年11个省区有684亿元土地专项资金未纳入预算管理,还有381亿元土地出让金应征未征。不难想象,数百亿元应征未征的出让金,会给有关官员带来多大的回报。

土地收益的分配问题不仅限于土地出让金。由于土地资源的稀缺性,政府掌握了批地、征地、卖地的权力,使得土地供应和相关的房地产开发都具有某种垄断性,从而围绕着与土地相关的权力,产生了一系列寻租行为。根据一项估算,2009年全国城镇商品住房各项成本、税费合计为每平米2500元,按销售面积和销售额计算的平均销售价格约4500元,房地产业出售商品住宅的利润高达1万多亿元[6]。而根据国家统计局更新的2009年商品住房销售面积和销售额数据,按同样方法计算,实际上应为1.7万亿元。这相当于2008年全国工业利润总额的一半以上。而按就业人数计,房地产业只相当于工业就业人数的1.3%;按资产总计算,也不过相当于工业的6%(均为2008年数据)。因此如果上述估算基本准确,房地产业可以说是不折不扣的暴利行业。可以作为佐证的是,在2010年福布斯世界富豪榜的中国前20名和胡润富豪榜的前10名中,房地产商都占了6名,是所有产业中富豪最集中的产业。

不过,1.7万亿元可以说是房地产业的利润空间,却不会是房地产商实际得到的利润。因为房地产商要拿地,往往需要给握有批地或其他相关权力的人大量“进贡”。这可能已经通过各种方式打入了房地产成本,而账面利润自然会低得多。因此,1.7万亿元巨额利润,实际上是在资本和权力之间进行分配的。这些利润最终是由千千万万购买商品房用于自己居住的普通中产阶级支付的。因此在实际上,通过土地资源的垄断性和缺乏透明度的分配,实现了财富在中产阶级和超级富豪之间的逆向财富再分配。

由于土地的垄断性和投机哄抬导致的高地价,也转化为商业用房产的高房租,大幅度推高了城市商业区的商品和服务价格,从而成为城市居民必须缴纳的一项税款。这进一步加剧了财富的聚集。

可以预计,在房产税改革和相关的土地制度改革、财税体制改革迟迟不出台的情况下,高地价——高房价——逆向收入再分配这样一个怪圈,是不可能根本打破的。

(4)其他垄断收益的分配

根据2008、2009年的工资统计,具有垄断性的行业(石油、烟草、电力、电信、银行、证券等等)平均工资与全国平均工资之比,除了证券业接近6倍,其他都仅在两倍左右或者不到两倍。但这些数据没有反映出实际的行业间收入差距。

第一,垄断性行业的实际人均收入水平远远高于其工资水平。据权威人士估计,这些行业与其他行业实际人均收入的差距平均在5—10倍之间。[7]

第二,垄断性行业内部分配极度不均。在一些行业内,普通员工和管理层(特别是高管层)之间收入差距极其悬殊。

垄断性和竞争性行业之间收入相差悬殊,是因为它们的利润相差悬殊。而前者的高额利润或者来自它们所占有的稀缺资源所产生的收益,或者来自垄断性价格产生的收益,而不能看做正常的经营性收益。

资源或市场的垄断会导致垄断价格和超额利润,使国民收入的分配向垄断部门倾斜。一个经济体中,由于自然资源的稀缺性和规模经济的排他性导致某些部门的天然垄断是难以避免的。对这些领域的问题,需要靠税收调节、反垄断立法、价格听证、公众监督等手段来解决。这对我国的资源性行业和具有垄断地位的国有企业而言尤为关键。经过多年的酝酿,国有企业红利上缴和资源税改革试点已相继出台(红利上缴5%—10%,资源税按5%从价计征)。但这些改革是否已经到位,仍然很值得探讨。。

还有些本属于竞争性领域的部门,也可能由于不适当的经济政策而导致垄断。某些不适当的行政性价格干预,也是因素之一。垄断性领域越多,或对垄断的制约机制越不健全,市场竞争的范围就越小,收入分配就越可能失衡。因此,限制垄断、促进竞争、调节垄断收益、防止垄断部门的既得利益集团侵犯公众利益并影响经济政策,就成为解决因垄断导致的收入分配扭曲的关键。

五、重新审视国民收入分配

根据国家统计局城乡住户调查数据和人口数据近似计算,2008年全国居民可支配收入总额为14.0万亿元,占国民可支配收入总额的44.5%。但在国家统计局的“资金流量表”核算中,住户部门可支配收入总额为17.9万亿元,比按照城乡住户收入统计数据计算的可支配收入总额高出3.9万亿元。但与本报告推算的23.2万亿元居民可支配收入,仍然少5.4万亿元。资金流量表和住户统计数据不一致,主要是由于数据来源的不同;前者主要依据的是经济普查资料,数据主要来自企业,而不是统计局的住户调查资料。这说明经济普查比统计住户调查对居民收入的遗漏要小。然而这仍然无法解决灰色收入不能进入统计视野的问题。这里,作者把推算收入与资金流量表居民收入的5.4万亿元差额,视为灰色收入。

按照“资金流量表”的数据,2008年的居民可支配总收入为17.87万亿元,占GDP的份额为56.4%[8]。其中劳动者报酬14.75万亿元,占GDP的46.6%。这也就是说,居民的非劳动收入大约占GDP的10%。另外企业(包括金融部门)和政府的可支配收入分别占17.7%和25.9%。

图4(略)是根据统计局历年“资金流量表”数据做出的国民收入分配结构变化图。该图显示,2008年与1998年相比,居民可支配收入(住户部门)占国民总收入的比重下降了12个百分点,劳动者报酬的比重下降了近7个百分点。居民可支配收入与劳动者报酬这两条曲线之间的距离还有所收窄,显示出非劳动收入所占比重也下降了5.5个百分点。而企业和政府收入分别上升了4个和近8个百分点(企业比重从2005年以后有所下降)。

2008年与三年前(2005年)相比,居民可支配收入的比重下降了3个百分点,其中下降的主要是劳动者报酬。

但是如果用本报告前面推算的、包括隐性收入在内的居民可支配收入来代替资金流量表中的居民可支配收入,情况还是会发生很大的改变。因为灰色收入基本上不可能是劳动报酬(劳动报酬没有必要隐瞒,也很难隐瞒),这里作者把推算居民收入与资金流量表居民收入的差额(2008年5.37万亿元,2005年2.67万亿元;后者是根据作者2007年报告的推算)作为灰色收入分配到居民非劳动收入中。

在将居民可支配收入做了这一调整后,如果不相应调整国民可支配总收入(以及国民总收入和GDP),那么居民可支配收入占后者的比重会大幅度上升,而企业和政府收入的总额和所占比重都要大幅度下调。居民收入是国民总收入的一个主要部分,我国的国民经济核算虽然主要采用生产法,但收入法和支出法仍然是重要的参照和补充,居民收入的遗漏不可能不影响到国民总收入和GDP的核算,而且生产法的核算可能仍然存在遗漏。

例如,不少企业将内部人员的灰色收入,以及企业支付的回扣和行贿支出,以种种方式打入物耗成本或者计入差旅、交通、会议等支出,虚增了生产成本和管理费用,低报了企业实际增值的部分。这种情况在房地产业可能很普遍,在其他产业中也不是个别的做法。这也部分解释了假发票买卖为何如此盛行。这些情况自然会导致GDP总量核算偏低。

灰色收入的另外一部分来自公共资金、公共财产、他人收入及财产的转移,是一种暗中进行的再分配。这包括公共投资资金以及其他各种政府财政和非财政资金流失到私人手中的部分、国有资产的流失、土地开发转让中的价值流失,也包括收受贿赂、房地产投机等造成的个人财产和收入的转移。这一类灰色收入并不来自GDP的漏算,但实际上减少了政府和企业收入,增加了少数人的个人收入;或者减少了一部分人的收入而增加了另一部分人的收入。这后一种情况,通常会减少普通居民的收入,而增加部分高收入居民的收入;或者是将少数人从普通公务人员和处于某种垄断地位的人员造就成高收入者。医疗、教育界相当普遍的私下收受红包,也是其中的一部分。

基于以上原因,作者在调整居民收入的同时,在表9中把2008年国民可支配总收入以及国民总收入做一定程度的上调,调整幅度相当于当年5.4万亿元灰色收入的60%。其余的40%,需要相应地将企业和政府收入做一定程度的下调。对2005年的国民总收入,也采用同样方法进行调整。需要说明的是,由于国民经济核算是一个非常复杂、工作量浩大、需要大量基础数据支撑的工作,本项课题不可能对之进行重新核算,更不能以估计数据来替代原有的核算数据。在下表的数据中,作者只是依据本报告前面部分的推算,对居民可支配收入尝试进行了修正。其他部分乃至国民总收入的数据调整,是根据一定的假设条件做出的。仅仅为研究界和各界读者提供一个参考。

鉴于国民总收入是一个读者更为熟悉的概念,以下调整前后的计算均以国民总收入为100%,而不是以国民可支配收入为100%。各项可支配收入占国民总收入的百分比,与占国民可支配总收入的比例相比,只有微小的差别,合计略超过100%,基本上可以忽略。

国民总收入各构成项目调整前后的数额见表9(略),它们占国民总收入的百分比见表10(略)。

从表10可见,调整前,2008年居民(住户部门)收入只占国民总收入的56.5%,调整后提高到66.7%,比重上升了10个百分点。按调整前的数据,居民收入在2005-2008年期间下降了3.6个百分点,而按调整后的数据在此期间下降了1.9个百分点。这说明在加上被遗漏的灰色收入后,实际的居民收入占GDP比重并不像原来我们认为的那样低,其比重下降的幅度也不像原来认为的那样快。

但这并不是一个值得乐观的结果。表10显示,劳动报酬所占比重比原来更低了,下降的速度也更快了。2008年从原来的46.7%调整到42.3%,下调了4.4个百分点。与2005年相比,下降了4.1个百分点。而非劳动收入的比重则大幅度上升,2008年为24.4%,比原来的比例提高了14.5个百分点。尽管2005年的该比例也有大幅度上调,但2008与2005年相比,还是上升了2.2个百分点。根据调整后的数据,2008年相对于2005年的变动情况,可以从图5和图6的比较中更直观地看到(略)。

调整后的居民收入比重虽然显著高于原来的统计,但高出的部分是非正常收入。正常收入的比重并没有提高。正常收入在国民收入中比重过低的推断仍然是成立的。特别是劳动报酬比重更低且进一步下降,非劳动报酬比重更高且进一步上升,尤其是最高收入居民的收入大幅度增加,这意味着收入差距进一步扩大,收入分配的公平性进一步下降。必须注意到,灰色收入也不同于正常的资本回报,对鼓励竞争、改善效率不会有任何积极作用。相反,其相当部分可能来自企业收入和政府收入的漏失,或者是对正常的居民收入及财产的侵蚀和掠夺。这种状况不仅不利于公平,同时也损害了经济效率,并成为导致社会冲突、加剧不安定的主要因素。

与世界多数国家、特别是与发达国家相比,我国的劳动报酬占国民总收入的份额都远远低于一般水平,居民的非劳动收入份额则高于一般水平。调整后的数据更加强了这种情况。如果按调整后的估计数字来看,政府收入所占份额虽然低于原来的统计数据,但这并不说明政府集中的财力太少,而是说明有一部分政府收入由于管理不善而漏失了。

此外,尽管我国的政府收入比重低于发达国家的一般水平,但在政府收入的使用方向上与发达国家之间有重要区别。因为在大部分发达国家,政府收入的最主要用途是社会保障,以及提供教育、医疗、住房等方面的服务;建立了一整套覆盖全体公民、人人可以分享的社会保障和公共服务体系。在这些方面,我国虽然近年来发生了不少改变,但社保体系不仅保障水平较低,而且还远远没有实现覆盖十三亿人的目标。公共服务的提供不均等,很大部分人群还很少能够享受到公共服务。其中尤其以保障性住房的提供严重不足。城市居民中,能够获得廉租房的居民大约只占1%—2%。其他保障性住房存在严重的分配不均问题,其中公务员获得保障性住房的比例远高于社会平均水平。

另一方面,我国的政府收入用于政府自身消费和各种投资活动的比例畸高,在各种政绩工程、形象工程方面浪费巨大,更严重的是大量公共资金通过各种渠道流失,而转化为少数人非正常收入。这说明我国的公共资金和公共资源管理体制亟待改革;在这些方面制度不规范、操作不透明、严重缺乏公众监督等问题已经成为导致收入分配扭曲的关键因素。

六、结论

本报告基于2009年对全国19省份64城市四千多户城市居民家庭收支情况的调查数据,分别采用分组比较法和模型分析法,取得了恩格尔系数和人均收入水平对应关系的参数,并用来对全国城镇居民分组收入统计数据进行了推算和检验。推算结果显示,占全国城镇居民家庭10%的最高收入家庭,2008年人均可支配收入至少应为13.9万元,而不是统计数据显示的4.4万元。两者相差3.2倍。其次10%的高收入家庭,其人均可支配收入应为5.5万元,而不是2.6万元,两者相差2倍。没有体现在收入统计中的隐性收入,80%以上集中在20%的城镇最高收入和高收入家庭。其中10%的城镇最高收入家庭,至少占有隐性收入的三分之二。

这样就使全国城镇居民人均可支配收入达到3.2万元,比原来统计的人均收入高了差不多一倍。推算2008年全国居民可支配收入总额为23.2万亿元,比按国家统计局城乡住户收入统计计算的14万亿元高出9.3万亿元(文中将其称为隐性收入),比国家统计局资金流量表基于经济普查资料计算的住户可支配收入总额17.9万亿元高出5.4万亿元。作者将这部分经济普查也无法查到的收入称之为灰色收入。以上结果,与根据居民储蓄和投资方面的宏观数据推算的结果非常接近。但由于可获得信息的局限,不排除以上估计仍然偏低的可能性。

与作者前一个报告推算的2005年居民收入相比,2008年无论是9.3万亿元隐性收入,还是5.4万亿元灰色收入,都比2005年增加了差不多一倍,增长速度明显快于2005—2008年期间名义GDP的增长速度。由于灰色收入的存在,GDP和国民总收入可能也在一定程度上被低估。作者粗略估计,2008年灰色收入大约占到国民总收入的15%。而这一比例在2005年约在13%左右。

隐性收入的存在显著扩大了收入差距。以城镇居民最高收入和最低收入各10%的家庭来衡量,其人均收入差距应从统计数据显示的9倍调整到26倍。以全国居民最高收入和最低收入各10%的家庭来衡量,其人均收入差距应从统计数据显示的23倍,调整到65倍。将这一因素考虑在内,全国居民收入分配的基尼系数,会显著高于近年来国内外有关专家计算的0.47—0.50的水平。

由于隐性收入的分布高度集中,说明其主要部分不是一般的统计遗漏,而是由于制度不健全或缺陷导致的灰色收入。这既包括法律法规没有明确界定其合法与否的收入部分,也包括不能认定其来源、但实质属于非法收入的部分。大量现象说明,灰色收入主要是围绕权力产生的,是与腐败密切相关的,往往是来自凭借权力实现的聚敛财富、来自公共资金的流失、来自缺乏健全制度和管理的公共资源,或者来自对市场、对资源的垄断所产生的收益。

灰色收入的大量存在严重扭曲了国民收入分配,说明我国在经历了过去三十年经济体制改革后,在政治体制改革方面已经严重滞后。经济体制改革以市场经济体制代替了过去由自上而下的权力主导的、缺乏效率和活力的计划经济体制,同时也带来了经济利益对权力的侵蚀。

在社会经济活动全面转向以经济利益为驱动力,而不再以行政命令为驱动力的情况下,过去那种靠自上而下管理、缺乏社会公众监督的权力结构,自然也会加入追逐经济利益的潮流,使用其手中的权力谋取自身利益,原本应该为社会服务的权力就可能蜕变为某些人用来掠夺社会的工具。权力一旦与资本相结合,就将逐步取代自由竞争的市场经济,演变为垄断性的权贵资本主义,导致越来越不公平的收入和财富分配、越来越低的经济效率、越来越尖锐的社会冲突。经济体制改革带来的那种平等竞争、积极进取、全社会奋发向上、经济迅速发展的局面将不复存在。这种与资本结合的权力结构,最终会将社会引向发展停滞和严重的危机。

一个在经济上保持竞争活力和发展动力的市场经济社会,同时也必须是一个政治上公开透明、民主和谐,行政管理有序高效的社会。因此与经济体制改革相适应,必须推进政治体制和政府管理体制改革。任何掩盖社会矛盾、无限期推迟改革的做法,只能获得表面的、暂时的稳定,却埋藏下越来越严重的内在不稳定和社会危机的种子。

靠行政权力本身进行自我约束和自我清理,即使在理想的情况下也只能延缓这种腐化趋势,而不可能根本改变这一趋势。要制止这种趋势,唯一的出路是靠健全制度、靠社会公众的监督保持政权的自身健康。这就需要推进政府管理体制改革,建立一套严格、合理、公开、透明的制度及管理方式,形成一个在阳光下运作的政府,也才能建设一个和谐、健康、公平、公正、持续发展的社会。


[1] 2008年全国城镇人口略少于农村人口;但城镇居民每户平均人口数也少于农村居民,因此城乡户数相差不多。实际上城镇20%最高收入家庭占全国家庭数的比重为10.7%,农村20%最低收入家庭占全国家庭数的比重为9.3%,可以分别近似地代表10%的最高和最低收入家庭。

[2] 有几点需要说明:第一,农村“纯收入”与“可支配收入”在统计口径上有差异,我们在这里忽略这种差异,将其近似地视为可支配收入。第二,国家统计局根据住户调查公布的城、乡居民人均收入,与所公布的分组人均收入之间,似有不一致的地方。公布的城镇人均可支配收入比按分组人均可支配收入加权平均得到的结果低5.5%到6.5%,公布的农村人均纯收入比分组加权平均结果低8%左右(见《中国统计年鉴》“人民生活”部分)。目前还不知道这种不一致是如何产生的。本报告的计算以分组加权平均计算结果为准。第三,依据住户统计调查的居民人均收入和全国城乡人口数计算得到的全国居民可支配收入(统计数据),与国家统计局在“资金流量表”中提供的全国居民可支配收入,有统计口径的差别。在本表中,该数据来自前一个来源。而在本报告下一部分关于国民收入分配格局的讨论中,所使用的居民可支配收入统计数据,则来自后一个来源。请注意这一区别。

[3] 各项推算依据的基础数据来自国家统计局关于城乡居民收支、人口、金融机构存贷款、私营工业企业所有者权益、各类固定资产投资、房地产市场、证券市场、股票交易等统计数据,见《中国统计年鉴2009》相关章节以及国家统计局《第二次全国经济普查主要数据公报》。个人住房贷款根据银行金融市场司副司长霍颖励在国新办新闻发布会上提供的情况(2009年1月,新华网)。

[4] 中国广播网(2010年7月9日):“网络赌博久赌必输,我国每年因赌博资金外流数百亿”。

[5] 中国企业家调查系统,2006:《2006·企业经营者问卷跟踪调查报告》,2006年11月发布。

[6] 据全国人大代表、重庆市政协副主席陈万志估算;《东方早报》2010年3月4日,见于新华网。

[7] 劳动和社会保障部副部长步正发在2006年一次会议上的讲话,见《中国经济周刊》2006年5月22日。

[8] 国民可支配总收入与国内生产总值(GDP)和国民总收入(GNI)口径接近。2007年,国民可支配总收入只比GDP高1.9%,比GNI高1.1%。国家统计局尚未公布2008年的国民可支配总收入及其各个分项;这里使用的数字是根据国家统计局“资金流量表”中2005—2007年的数据进行线性外推并根据价格变动情况进行调整后得出的近似数据。



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